深化建筑業“放管服”改革,做好建設工程企業資質認定事項壓減工作,現制定以下工作方案。

壓減建設工程企業資質類別等級工作方案（征求意見稿）

壓減建設工程企業資質類別等級工作方案(轉)

(征求意見稿)

為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神，按照《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》要求，深化建筑業“放管服”改革，做好建設工程企業資質認定事項壓減工作，現制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，堅持以推進建筑業供給側結構性改革為主線，按照國務院深化“放管服”改革部要求，大力精簡企業資質類別，歸并等級設置，統一資質標準，優化審批方式進一步放寬工程建設市場準入限制，降低制度性交易成本，以企業資質的“減”換取企業數量的“增”，持續激發市場主體活力，促進就業創業，營造有利于建筑業高質量發展的市場環境。

（二）工作目標。通過直接取消、整合歸并、審批改為備案等多種方式，到2020年底，將現有593項企業資質類別、等級總數壓減1/3以上，實現企業資質類別和等級統劃分，審批流程優化簡化，審批時限大幅壓減；以履約擔保、工程款支付擔保為主的工程擔保和保險體系初步建立，建筑市場誠信體系更加完善，個人執業責任進一步明晰，事中事后監管力度不斷加強

二、主要內容

對能由市場調節、已沒有必要保留的企業資質類別，一律取消。對直接涉及工程質量安全、確需保留的企業資質類別，加大優化整合力度，合并劃分過細的資質類別。進一步歸并、整合企業資質等級設置，大幅減少資質層級。

（一）精簡資質類別，歸并等級設置。

為保持資質管理政策的穩定性和連續性，免對企業正常生產經營造成干擾、對工程建設市場形成較大沖擊，保障工程質量安全，此次改革本維持原資質框架，保留工程勘察、設計、施工、監理等4類企業資質。同時按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業資質類別和等級，其中，工程勘察察資質分為綜合資質和專業資質，工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業資質和事務所資質，施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業承包資質和專業作業資質，工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級壓縮為甲乙兩級，減少過多等級設置。

改革后，企業資質類別和等級數量由原來的593項減少為140項，壓減76%。具體壓減情況如下：(鋼結構及相關部分)

1.工程設計資質。保留綜合資質；將21類行業資質整合為15類行業資質；將155類專業資質整合為13類專業資質：將8類專項資質改為6類通用專業資質，并取消環境工程專項資質的5個專項類別，整合為環境工程專業資質；保留3類事務所資質。綜合資質、事務所資質只設甲級，行業資質、專業資質等級壓減為甲、乙兩級。改革后，工程設計資質類別和等級由395個壓減為72個，壓減82%。

2.施工資質。將施工總承包企業特級資質改為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級工業務；保留12類施工總承包資質；將36類專業承包資質整合為14類：將勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。綜合資質只設甲級，施工總承包資質等級壓為甲、乙兩級，專業承包資質和專業作業資質不分等級。改革后，施工企業資質類別和等級由138個壓減為40個，壓減71.9%

（二）簡化審批流程，下放審批權限。

進一步深化“互聯網十政務服務”，加快推動企業資質申批事項線上辦理，建立完善統一的審批系統，實行全程網上申報和審批，逐步推行電子資質證書，實現企業資質審批網通辦”，提升企業資質審批的規范化和便利化水平進一步加大放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（公路、鐵路、水運、民航、水利、通信等資質審批權限由國務院有關主管部門根據實際情況決定），進一步壓減審批環節、提高審批效率。國務院有關主管部門和地方有關主管部門完成審批后，將資質信息上傳至全國建筑市場監管公共服務平臺，供社會公眾查詢。企業資質全國通用，嚴禁各行業、各地區設限制性措施，確保建筑市場統一規范。

（三）優化審批服務，推行告知承諾制。

住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統的企業資質標準，大幅精簡審批條件和材料。同時，加快推行企業資質審批承諾制，申請人應以書面形式對提供的材料真實性進行承諾，行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定，再對其申請內容進行復核；堅決取消各類不必要的證明，凡是可以通過政府部門間信息共享的，一律不再要求企業提供證明材料，切實減輕企業負擔。

三、配套措施

（一）做好資質過渡和換證工作。研究制定企業資質過渡期實施方案，穩妥處理新舊資質標準過渡有關間題。其中對于整合為其他資質的行業資質、總承包資質、專業資質等，分別換發整合后的行業資質、總承包資質、專業資質等資質證書，等級保持不變(最低等級的換發乙級資質證書)。多個資質合并的，原則上新資質標準應包括合并前的所有標準，且企業滿足合并前的任一標準即可取得新資質。同時，為減輕企業換證負擔，原資質證書在有效期到期前繼續有效，承撈業務范圍相應擴大至新資質標準明確的范圍。

（二）完善個人職業資格制度。在精簡企業資質事項的司時，進一步強化個人職業資格管理。加快修訂個人職業資格相關管理規定，進一步明晰注冊職業人員在工程建設活動中的權利、義務和責任，充分運用大數據等信息化手段評估注冊人員的執業情況，建立對“掛證”等違法違規行為查處的長效機制，加大職業責任追究力度，嚴厲查處對質量安全事故負有責任注冊人員。

（三）健全建筑市場誠信體系等市場機制。持續完建筑市場信用信息平臺建設，建立信用評價標準、信用法規體系和信用獎懲制度，強化信用信息在工程建設各個環節的應用，加大對違法違規企業查處力度，營造“守信激勵，失信懲戒”的良好市場環境。加快推行工程擔保和工程保險制度，通過市場機制約束工程建設各方主體的行為，有效控制工程風險，保證工程質量、安全生產和合同的履行

（四）加大事中事后監管力度。堅持放管結合、并重，加大資質審批后的動態監管力度，創新監管方式和手段，加大工程質量安全監管信息系統建設力度，強化對危險性較大分部分項工程、現場監管、事故處理等方面的監管，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網監管”模式，確保監管貢任落實。進一步加大對轉包，違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度，強化事后責任追究，對負有質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

四、工作安排

2020年5月底前，擬定企業資質標準框架，廣泛聽取有關主管部門、工程建設企業、有關行業協會的意見和殘議并就資質標準框架向社會公開征求意見。

2020年6月底前，提請國務院轉變政府職能和深化“放管服”改革協調小組專題會議審議。

2020年7月底前，根據國務院要求，進一步修改完善工作方案，按程序報批后，正式實施。

2020年12月底前，修訂出臺企業資質、注冊執業人員相關管理規定，制定企業資質過渡期實施方案，明確新舊資質的過渡政策。

2021年1月1日起，正式實施新的企業資質標準，做好新老資質管理銜接，確保平穩過渡，維持建筑市場秩序穩定。根據企業資質改革工作進展，適時提出修訂建筑法等法律法規的建議。